В 1810 г. Александром I был преобразован Государственный совет. Четыре департамента должны были провести ряд реформ. Однако дело свелось к пустым разговорам. Историк М. Корф писал: "Известно, что продолжительным прениям о том, как их рассадить... мы обязаны...". Чем же?