Внимание, в вопросе есть замена.
Жители Архангельска в 1997 году могли бы сказать про свой город:
Архангельск ИМЕЕТ ДЕФИЦИТНЫЙ БЮДЖЕТ. Словами "ИМЕЕТ ДЕФИЦИТНЫЙ БЮДЖЕТ"
мы заменили три слова, которые вместе образуют устойчивое выражение.
Восстановите три замененных слова.