потому что следующий за полковником чин - генерал-майор - это уже четвертый класс, а коллежскому советнику еще надо пройти статского советника (пятый класс), и лишь потом действительного статского советника (четвертый класс). А все из-за того, что в 18 веке чин бригадира (пятый класс) был упразднен.