В 1924 г дотла сгорел американский город Балтимор, хотя пожарные силы были в полной готовности. Тушению пожара помешали некоторые организационные неполадки. Наученные горьким опытом, американцы в короткий срок разработали организационное новшество, основные принципы которого общеприняты во всех странах. Что это?