"Направлять, приказывать то, что справедливо, полезно, согласно законам, таковы задачи должностных лиц. Законы приказывают должностным лицам, должностные лица народу. Можно сказать, что правительство есть говорящий закон, а закон -..." Так чем же являлся закон по мнению Цицерона?